Usura e Gioco d'Azzardo: l'impegno dei Comuni

e della società civile.

Da Bari, 26 settembre 2014 - intervista di Luigi Bramato

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In via dei Gesuiti numero 20 ha sede la Fondazione Antiusura “San Nicola e Santi medici” di Bari (http://www.fondazioneantiusurabari.it/). La guida Monsignor Alberto D’Urso insieme ad un gruppo di circa cinquanta volontari, impegnati a vario titolo nel contrasto all’usura e al gioco di azzardo. In una precedente intervista (http://luigibramato.wordpress.com/2014/07/22/un-inferno-chiamato-usura/) ho avuto modo di visitare dal di dentro la Fondazione, scoprendone gli obiettivi, le difficoltà e i risultati raggiunti. Oggi, a distanza di circa un anno da quel mio primo incontro con Don Alberto, sono tornato in via dei Gesuiti per incontrare l’avv. Attilio Simeone, consulente legale della Fondazione.

 

Attilio, ieri abbiamo parlato del documentario “Vivere alla Grande” insieme al regista Fabio Leli: perché la Fondazione ha deciso di appoggiare questo progetto?

- La Fondazione Antiusura S. Nicola e SS. Medici ha la sua sede nel cuore della città vecchia di Bari, dal 1995 promuove il contrasto all’usura e al gioco d’azzardo legale ed illegale. Nel 1996 una intuizione di Mons. D’Urso ha fatto sì che a Bari potesse nascere anche la Consulta Nazionale Antiusura che raggruppa tutte le Fondazioni regionali antiusura e che ha il precipuo compito di dialogare con le Istituzioni a qualunque livello al fine di approntare un’azione unitaria su tutto il territorio nazionale. Forti del successo del Cartello “insieme contro l’usura” che nel 1996 portò all’approvazione della Legge antiusura n.108/96, nel 2012 ha costituito il Cartello “Insieme contro l’Azzardo” affidandomi il coordinamento nazionale. Aderiscono al Cartello numerosissime realtà nazionali come la Caritas, il Forum delle Famiglie, AND in rete, l’Associazione Nazionale dei Genitori delle Scuole Cattoliche, le Comunità di terapia Giovanni XXIII, l’Adiconsum, SOS Impresa e tante altre anche a carattere territoriale per un totale di circa 500.000 volontari impegnati. Da una recentissima ricerca, estesa a tutte le 28 Fondazioni antiusura presenti in ogni Regione d’Italia tutte aderenti alla Consulta Nazionale Antiusura, è emerso che su 10 casi di usura, ben 4,6 sono da ricondurre al gioco d’azzardo. Non si può avere una legge antiusura (L. 108/96) di contrasto al fenomeno delittuoso dell’usura e che mette a disposizione ingenti somme di denaro per poi incentivarne la proliferazione attraverso il gioco d’azzardo anche legale. In questo lo Stato è complice dell’usuraio preparandone il terreno… Ecco, il progetto documentario denuncia “Vivere alla Grande” ci è sembrato impostato in questa direzione. La sensibilità del regista Fabio Leli ci ha convinto a sostenerlo anche durante tante presentazioni al pubblico. In generale, la Fondazione promuove ogni tipo di progetto che metta al primo posto la centralità dell’uomo, in fondo l’usura e il gioco d’azzardo sono solo l’effetto di relazioni umane e sociali compromesse, sono le nuove periferie esistenziali di cui tanto ci parla Papa Francesco. Lì dove c’è una famiglia “sana”, difficilmente si annida il tarlo della scommessa. Lì dove c’è una famiglia solidale, è quasi impossibile che vi possa fare ingresso l’usuraio. Ciò interpella, quindi, le coscienze di tutti, tranne quella di uno Stato sempre meno laico, nel senso più autentico, e sempre più laicista alla totale mercé di lobbisti che si aggirano nelle stanze del potere dettandone l’agenda.

 

Come ti spieghi, invece, il silenzio delle Istituzioni? 

- La risposta va analizzata a vari livelli. Non tutti i livelli istituzionali sono silenziosi, solo quelli foraggiati dalla lobby dell’azzardo. La politica nazionale sul tema è profondamente ipocrita. Mi capita spesso di organizzare o di partecipare a convegni nazionali presso il Parlamento italiano. Molti politici di spicco partecipano e si lanciano in dichiarazioni impegnative estremamente favorevoli ad una decisa regolamentazione del gioco d’azzardo legale, salvo, poi nella propria Camera di appartenenza votare contrariamente. Ricordo la vicenda dello sconto riconosciuto alle concessionarie dell’azzardo per l’evasione fiscale accertata dalla Guardia di Finanza per circa 98 mld di euro. Bene, in quella circostanza, moltissimi di quei parlamentari conosciuti nei convegni itineranti sul tema votarono favorevolmente o nella migliore dell’ipotesi si astennero, dando sostanzialmente un voto favorevole allo sconto. Mi è anche capitato di ricevere l’invito a presentare un libro sull’azzardo “scritto” da noto parlamentare che ha condannato senza “sconti” lo Stato per la scellerata scelta di una diffusione di massa, salvo il fatto che qualche mese prima si era dichiarato favorevole allo sconto. Pensando di invitare un personaggio compiacente, alla mia richiesta, ovviamente sarcastica, su quale fosse il compito di un parlamentare oltre a scrivere libri evidentemente per fare profitto, sono stato tacciato di essere un grillino. Ovviamente non mi sono sentito offeso, ma credo che l’intento di speculare sulla disgrazie altrui, perché questo è ciò che in molti casi accade, sia stato fortemente arginato. Il pubblico propendeva dalla mia parte e con buona pace di tutti quel libro credo sia solo nella libreria di quel parlamentare. A livello locale, invece, vige l’ignoranza, la paura e quindi il disimpegno. Non è certamente un caso che l’impulso più forte sia arrivato dalla Regioni che si pongono, in termini di accaparramento e stabilità del consenso e di responsabilità, equidistanti rispetto allo Stato, troppo impegnato a compiacere le lobbyes, e ai Comuni, che troppo spesso devono resistere nei giudici dinanzi ai TAR e quindi sono, ingiustamente ed immotivatamente, spaventati. Le leggi regionali rappresentano la via maestra, anche in termini di “protezione” dei regolamenti comunali.

 

Il documentario affronta e spiega le diverse fasi del processo che alimentano il gioco di azzardo: si tratta di affabulazione o di truffa legalizzata?    

- Si tratta di un grandissimo affare per pochi camuffato dall’esigenza di cassa per lo Stato che nei fatti nemmeno esiste. Del giro di affari di circa 90 mld di euro all’anno, lo Stato nel 2013 ne ha incamerato poco più di 7 mld. Lo Stato ci perde! Perde in termini di mancati consumi per un gettito di IVA che supera i 20 mld all’anno, di conseguenza perde in termini posti di lavoro per circa 250.000 unità all’anno, all’economia reale vengono sottratte circa 70.000.000 di giornate lavorative all’anno (tempo mediamente passato dagli italiani giocatori davanti ad una slot machine), perde per circa 6 mld di euro che rappresentano i costi sociali e sanitari impiegati direttamente e indirettamente per la cura dei soggetti patologici. Certamente sotto alcuni aspetti potrebbe configurarsi anche una truffa. Penso al gratta e vinci ad esempio. Lo Stato per ogni serie di biglietti prodotti conosce esattamente l’entità dei premi ed il numero degli stessi, eppure, una volta pagati tutti i premi, perché non ritira i restanti biglietti dal mercato, dal momento che sa benissimo che non c’è alcunché da vincere? In questo la pubblicità svolge un ruolo fondamentale, non a caso sul punto lo Stato impone ai concessionari ingenti investimenti. Il continuo martellamento su tutti i mass media, con l’ausilio di personaggi famosi dello spettacolo e dello sport, che nella fattispecie essendo già estremamente ricchi mostrano tutto il loro cinismo ed il dispregio per il genere umano, fanno sì che la stessa possa acquisire il requisito dell’ingannevolezza. La crisi occupazionale e la mancanza di filtri culturali, capaci di un atteggiamento critico dello spettatore consumatore fanno il resto. Così si spiegano circa 70 milioni di giornate lavorative che l’azzardo ha tolto all’economia reale nel 2013, un consumo medio in azzardo di oltre 85 mld di euro negli ultimi anni, l’aumento del 10% delle separazioni coniugali causate dall’azzardo, l’aumento delle violenze in famiglia e più in generale verso le donne e le persone indifese (anziani uccisi per poche centinaia di euro e bambini abbandonati nelle auto), l’aumento dei furti anche tra i famigliari e i colleghi di lavoro, l’aumento dei licenziamenti causati dall’azzardo (cfr. ad es. notizie di cronaca di direttori di istituti bancari che rubano soldi dai conti correnti dei contribuenti), il conseguente appesantimento del carico giudiziario dei Tribunali, ecc… Se tutto questo è affabulazione o truffa legalizzata, poco importa! Uno Stato laico che si rispetti, ragiona e sceglie il meglio per i propri cittadini. Sostenere, quindi, che l’azzardo è un gioco, mi sembra davvero paradossale.

 

Che responsabilità ha, in questo, lo Stato?

- Sant’Agostino, profondo studioso del diritto, amava affermare che: “Se una legge è ingiusta, semplicemente non è una legge!”. Certamente si è allargata la forbice tra legalità e giustizia che al contrario dovrebbe quantomeno tendere alla coincidenza. Tutta la legislazione sul gioco d’azzardo è improntata sul c.d. “gioco responsabile” nel senso che lo Stato chiede al cittadino di essere responsabile delle proprie azioni, lavandosi la coscienza con l’avviso che il gioco può causare dipendenza reclamizzato come se fosse una medicina da assumere secondo le indicazioni del proprio medico curante. Peccato però che tale avviso, secondo le intenzioni dell’”illuminato” Legislatore, dovrebbe sortire effetti anche nei confronti dei giocatori patologici verso i quali non viene approntata alcuna tutela tantomeno verso i loro familiari che di fatto soffrono i riflessi negativi della patologia in termini di relazioni ed economici. Tanto per essere più chiari, è come se lo Stato per contrastare la diffusione di massa di uso di droghe dicesse ai soggetti dipendenti: drogati ma fallo responsabilmente! Da uno studio effettuato dall’associazione “AND in rete” (Associazione Nazionale contro le Dipendenze) che ha sede a Varese e che aderisce al Cartello “Insieme contro l’Azzardo”, emerge che per ogni giocatore patologico, ci sono altri sei soggetti che ne soffrono i riflessi negativi tra famigliari, parenti, amici, colleghi e datori di lavoro. Il dato è purtroppo confermato anche dall’Associazione SOS Azzardo con sede in Udine e guidata dal dott. De Luca, il quale ebbe la cortesia di inviarmi delle sue raccolte di storie e al contempo di avvertirmi che nessun giocatore può essere curato al di fuori del coinvolgimento attivo dell’intera famiglia nel percorso terapeutico. A Bari l’Associazione Giocatori Anonimi fa tanto, ma non basta, serve uscire dall’anonimato e farsi aiutare da esperti. In questo senso devono essere lette tutte le sentenze della Corte europea di Giustizia, così come le Raccomandazioni della Commissione europea che da tempo “invitano” lo Stato italiano ad approntare una seria regolamentazione del gioco d’azzardo con particolare riferimento al gioco d’azzardo on-line che costituisce la vera sfida per le istituzioni di ogni livello al fine della tutela delle fasce sociali più deboli. Lo Stato italiano, invece, procede al contrario, riduce i poteri delle Questure e delle Prefetture in merito ai controlli sui soggetti titolari delle concessioni e sulla possibile presenza di soci occulti (cfr. la certificazione antimafia per il rinnovo dell’autorizzazione si fa in autocertificazione!!!), riconosce un regime fiscale particolarmente agevolato alla tassazione sui giochi (cfr. ci sono giochi che vengono tassati allo 0,04%), riconosce sconti sui debiti fiscali e sulle relative sanzioni amministrative (cfr. sull’evasione di 98 mld di euro ci fu una sanzione di 2,5 mld confermata dalla Corte dei Conti poi ridotta a 600 mln dei quali sono stati incamerati dallo stato circa 300 mln mentre il saldo verrà pagato dai cittadini, anche quelli che non hanno mai giocato, mediante l’aumento delle accise sui carburanti), non concede ai Sindaci, che sarebbero ben lieti di farlo, la possibilità di un controllo diretto sulle sale d’azzardo al fine di tutelare le fasce sociali più vulnerabili, non garantisce ai Monopoli dello Stato, che dipendono dal Ministero dell’Economia, personale sufficiente per un controllo capillare su tutto il territorio nazionale, ecc…

 

Cosa possono fare le Amministrazioni Comunali per marginare questo fenomeno?

- I Comuni possono fare tanto, anzi tantissimo. Non credete ai Sindaci che dicono che non hanno poteri, sperano solo che qualcuno (livelli istituzionali più elevati) se ne occupi al loro posto! Ricordo la vicenda del Comune di Verbania che perse la causa per aver imposto limitazioni di orario alle sale da gioco e condannato al risarcimento del danno. Ebbene, il sindaco, che partecipava con me ad un dibattito televisivo sul tema, tuonava contro la sentenza del TAR che aveva annullato il regolamento. Peccato però che il Comune in quella circostanza scelse di non costituirsi nemmeno in giudizio… Perché non lo fece? Semplicemente perché il regolamento era stato adottato dall’amministrazione precedente uscente dello schieramento politico opposto … Semplicemente assurdo!!! Innanzitutto le amministrazioni dovrebbero agire fuori dagli schemi di appartenenza politica e avere come uno obbiettivo la tutela del c.d. bene comune che fondamentalmente è la declinazione di una società più giusta. Devono procedere con cognizione scientifica, costituendo innanzitutto una equipe di esperti (sociologi, giuristi, psicologi, psichiatri e associazioni più rappresentative) chiamata in primis ad analizzare e capire l’incidenza del fenomeno nel tessuto sociale ed economico della città e del territorio. Successivamente e nel caso si avverta, quindi, l’esigenza di intervenire secondo indicatori oggettivi rilevati dalla commissione di esperti, il risultato dello studio deve essere di pari passo traslato nei conseguenti provvedimenti amministrativi. Solo così i Regolamenti comunali saranno inattaccabili dinanzi agli Organi giudiziari e potranno esplicare la loro forza anche impositiva se necessaria. Questa è l’indicazione principale contenuta in tantissime sentenze dei Tribunali amministrativi regionali nonché nelle più recenti sentenze del Consiglio di Stato. Particolarmente interessante è la sentenza della Corte costituzionale n. 300/2011 con la quale gli ermellini hanno riconosciuto agli Enti locali l’obbligo di intervento anche immediato al fine di tutelare i minori e i soggetti maggiormente vulnerabili riconoscendone la preminenza rispetto alla materia strettamente legata alla concessione di competenza esclusiva dello Stato.

 

La città di Bari, da questo punto di vista, come si sta muovendo?

- L’amministrazione comunale in uno dei Consigli di maggio del 2012 ha approvato all’unanimità un Ordine del Giorno col quale si è schierata contro la diffusione oltre ogni limite dell’azzardo nella città. È stata riconosciuta l’opera della Fondazione antiusura e dei comitati di cittadini sorti spontaneamente. Recentemente, in campagna elettorale, l’attuale sindaco dr. Decaro, ha annunciato che, in caso di successo, avrebbe adottato il Regolamento nei primi cento giorni. L’impegno non dovrebbe essere particolarmente gravoso dal momento che la Regione Puglia, sensibilizzata più volte dalla Fondazione antiusura chiamata a relazionare in Commissione affari sociali nonché dal Consiglio Pastorale Diocesano con uno storico documento fatto pervenire a tutti i Consiglieri regionali, ha adottato nel dicembre scorso una legge regionale di regolamentazione che vede tra i provvedimenti più incisivi fissare una distanza minima di 500 mt dai centri sociali (parrocchie, scuole, oratori, ecc…) delle sale di azzardo. Ciò anche in fase di rinnovo dell’autorizzazione. In più, il Consiglio dei Ministri recentemente, incalzato da alcune concessionarie, ha deciso di non porre la questione di legittimità costituzionale delle leggi regionali. Come Fondazione impegnata da anni a curare le ferite di molte famiglie baresi, ci aspettiamo di essere invitati quanto prima per offrire un nostro contributo e approntare un intervento decisivo secondo lo schema innanzi evidenziato e sperimentato con successo anche in altre realtà territoriali del nostro Paese.

 

E i cittadini, nel frattempo cosa potrebbero fare? 

- Seguire l’esempio del Comitato dei genitori della scuola Marconi e di tutti i residenti del quartiere San Cataldo sorto dall’iniziativa di alcuni cittadini più sensibili e affiancati dalla Fondazione antiusura. Per me questa esperienza è stata tra le più edificanti. Senza una legge regionale, senza un regolamento comunale e solo spinti dalla voglia di vivere in un ambiente più consono all’educazione dei loro figli, sono riusciti a far chiudere una sala da gioco d’azzardo. È stata certamente emblematica la raccolta di firme messa in atto dinanzi all’entrata della sala. Raccolte oltre 2000 firme, hanno inoltrato una petizione alle Istituzioni di ogni Ordine e Grado. Onestamente, dall’allora Sindaco di Bari, ci si aspettava maggiore considerazione. I genitori non avevano chiesto esplicitamente un atto d’imperio al Sindaco, avevano chiesto innanzitutto luoghi di socializzazione rilevando come nel quartiere San Cataldo di fatto non ci fosse una piazza attrezzata con giochi e intrattenimento per i ragazzi. Ecco, a mio avviso i cittadini devono seguire questo positivo esempio, non aspettare che la soluzione venga calata dall’alto. In questo senso vedo una grande responsabilità non assolta dalle classi sociali più colte che preferiscono iscrivere i loro figli nelle scuole apparentemente più sicure e ai circoli sportivi privati a pagamento non sapendo che anche questi luoghi possono essere circondati dal degrado col quale i loro figli presto o tardi dovranno confrontarsi. Per concludere faccio mia una bella frase di Roberto Benigni che pronunciò in una trasmissione televisiva di qualche anno per sottolineare l’esigenza dell’impegno civico da parte di tutti ebbe ad affermare che: “Questo mondo non ci è stato lasciato in eredità dai nostri padri, ma in prestito dai nostri figli”. Questa è la motivazione che anima quotidianamente la mia vita personale e professionale e di tanti volontari della Fondazione antiusura che, pur sacrificando il proprio tempo, hanno a cuore il perseguimento del bene comune.                                 

Avv. Attilio Simeone

(Coordinatore Nazionale Cartello “Insieme contro l’Azzardo” – Consulta Nazionale Antiusura)